商品
供应
求购
法律法规
466413318
内江市“十二五”林业发展规划
时间:2015-6-9 16:12:00

根据《内江市国民经济“十二五”发展规划》、《内江市“十二五”农业和农村经济发展规划》以及《四川省林业发展“十二五”规划基本思路》,在认真总结“十一五”林业建设成绩和经验的基础上,立足内江实际,制定本规划。

  一、“十一五”发展回顾

  “十一五”期间,内江市以加快生态建设和产业发展为重点,依托林业重点工程,加大生态建设、城乡绿化、产业发展力度和资源保护力度。林业生态建设持续推进,林业产业稳步发展,造林成果得到巩固,森林资源有效保护,实现了全市林业的可持续发展。“十一五”期,造林绿化工作连续两年获得全省“一等奖”,三次获得省农田水利基本建设“李冰杯”三等奖,获市政府“大千杯”一等奖,农村工作先进单位等荣誉,集体林权制度改革率先通过省检查组的验收。

  (一)造林绿化成效显著

  全市加快推进以林业重点工程为主的生态建设,依法对131.8万亩森林实施常年有效管护,保护了沱江中游的天然林资源,有效遏制了水土流失。“十一五”期,累计完成重点工程造林14.97万亩,其中,天保工程公益林建设12.97万亩,天保工程完成投资3625万元;退耕还林工程(包括荒山造林)2万亩;巩固退耕还林成果31.74万亩,退耕还林工程累计完成投资3.6亿元;完成中幼林抚育1.8万亩,低产低效林改造任务7.2万亩,义务植树1380万株,累计参加人次750万人次,实施城周绿化11664亩。截止2009年底,全市有林地面积达到220多万亩,森林蓄积量达到679万立方米,森林覆盖率达到29.25%。林木资源大幅度增加,森林蓄水固土能力增强。治理水土流失面积近3000平方公里。

  (二)产业发展提速增效

  一是基地建设稳步推进。“十一五”期,全市新发展核桃3万多亩,水果6万亩,速丰林8万亩,还发展了一批柠檬、蚕桑、茶叶、无花果、樱桃、桂圆等基地。二是林产加工快速发展。培育了隆昌汇竹、资中嘉富木业、威远金四方果业等一批龙头企业。森林食品、花卉苗木、森林旅游、野生动植物繁育利用等产业有了新的发展。2009年全市林业总产值近16亿元。

  (三)林权改革不断深化

  自2007年8月下旬启动林改以来,全市共落实产权面积166.6万亩,确权率99.3%;发证户数70.5万户,发证77.9万本,发证宗地数211.1万宗,发证面积166万亩,林权证发(换)证率99.6%;林地家庭承包到户率99.7%;林权登记合格率99.8%;调处纠纷1130起,纠纷调处率99.1%;形成林改档案16703卷、12767盒,档案管理综合合格率100%;群众满意率100%。在主体改革工作顺利通过验收后,我市积极推进配套改革措施的落实,积极争取国家对重点公益林进行森林生态效益补偿,落实补偿面积15.8万亩,补偿金额75.05万元;流转林权面积2.55万亩,流转金额956万元,抵押贷款面积0.16万亩,贷款金额600万元;稳妥开展采伐改革试点,提高森林经营水平,从2009年开始,在威远县积极开展森林采伐管理试点工作,试点经验代表全省在全国采伐管理试点工作会上进行交流,得到国家林业局肯定。

  (四)资源保护措施有力

  一是进一步加强林政资源管理。全面完成了森林资源二类调查工作。五年间全市累计办理各类建设工程项目征占用林地95宗335.5公顷,收取森林植被恢复费2430.3万元。全市累计查处各类涉林行政违法案件1813起,查处率99.7%,依法打击处理各类违法人员1778人(次),补种林木11738株。二是进一步加强森林防火工作。 “十一五”期,制定了“内江市防火预案”和“重大森林火灾扑救预案”。全市森林防火发放各类森林防火宣传资料150余万份,出动宣传车辆520台(次),新增防火标语300条(副),林区防火警示牌480余块,发送短信达10万余条,发放学生《森林防火警示卡》8万张。2006年以来,全市未发生大的森林火灾,森林火灾次数、受害面积均达到历史最低,全市森林防火总体形势保持平稳。三是进一步加强有害生物防治工作。“十一五”期间,全市实施病虫害防治46.76万亩,其中无公害防治26.94万亩,种苗产地检疫率100%,基本无成灾面积。

  (五)林业科技取得实效

  “十一五”期间,全市共计开展电视讲座、技术培训500场次,培训林农、专业大户、林业站人员、村社干部近3万人次;年年开展了“科技之春”科普宣传月集中送科技下乡活动,现场咨询技术答疑14300人次;发放《麻竹管理技术》、《核桃栽培管理技术》《林业有害生物防治技术》等技术资料近20万份;出动宣传车150余车次;科技投入224万元,高产示范基地建设近7万亩。组织市县科技人员开展了 “麻竹综合技术攻关”, 2008年,该课题被评为市政府科技成果二等奖。该项研究成果在全市推广面积达5万亩,占总面积的38.5%。

  (六)林业队伍更加充实

  十一五”期间,林业服务体系建设进一步完善,人员素质进一步提高,全市已建立片区林业工作站38个。全市林业系统现有在职职工1014人,大专以上学历的831人,占82%;专业技术人员623人,其中初级职称436人;中级职称159人,高级职称28人。高、中级人员较“十一五”有大幅度增加。

  二、“十二五”发展环境

  “十二五”期间,我市林业面临着难得的历史发展机遇。一是党中央、国务院高度重视林业生态建设。国务院总理温家宝在中央林业工作会议上对林业作出了“四个地位”的精辟概括,明确指出,在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位。这些重要论述和思想,是我们党对林业发展和生态建设的最新认识成果,确定了新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求。二是国家在政策上对西部地区继续给予鼓励和扶持。为促进东、中、西部地区协调发展,中央西部大开发工作会,提出继续对西部地区发展给予优惠政策,林业是西部发展的基础产业,生态建设是西部大开发的重要建设内容,今后国家将加大对西部地区生态建设的投入和支持力度。三是成渝经济区带来的发展机遇。成渝经济区发展已上升到国家层面。内江地处成都、重庆两个特大城市腹心之地,林业生态建设必将在成渝区经济发展过程中得到国家有力支持。四是市委、市政府提出建设“生态内江”带来的历史机遇。市委、市政府为进一步改善内江生态环境,提出要把内江建设成为“宜居宜业宜游的大城市”,并作出了建设生态内江的决定。林业生态建设作为改善内江人居环境的重要内容必将在“十二五”期间得到前所未有的重视。总之,时代潮流已经把林业推到了历史的前台,林业发展既面临着千载难逢的历史机遇,又面临着艰巨而光荣的历史使命。

  另一方面,我市林业也面临着巨大挑战。一是森林资源总量不足。我市森林资源总量只占全省总量的0.53%,人均林地面积不到全省平均水平的11%;人均蓄积量不到全省平均水平的8%。野生动植物资源奇缺,各类自然保护区全省123个,内江一个也没有,珍稀野生动植物奇缺。二是林业发展空间受限。我市幅员面积小,人口密度大,人地矛盾突出,用于造林的成片四荒空闲地已经没有。生态建设和产业基地发展受到限制,发展空间狭小,发展后劲不足。三是生态环境仍然脆弱。全市现有水土流失面积2909平方公里,年均土壤侵蚀总量为1274万吨,其中中度以上侵蚀面积2308平方公里,占现有水土流失面积的79%。四是资金投入难度大。我市森林资源少,难以从国家、省厅争取到更多的资金用于林业建设,加之地方财政困难,能用于生态建设的财政资金非常有限。因此,资金投入问题是制约我市林业发展的一大难题。五是林业产业实力弱。 “资源少、产业弱”的状况仍未根本改变,林竹深度开发加工的大型龙头企业少,带动能力弱。农民来自林业的收入还比较低,林业在繁荣山区经济中的潜力尚未充分发挥。六是科技实力不强。林业科技用于生产实践还不够,科技推广应用的作用未充分显现。高素质的林业科技人员极端缺乏。

  三、指导思想与主要目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实党的十七大和中央、省市林业工作会议精神,突出发展现代林业、建设生态文明的主题,围绕森林资源增加、农民群众增收的目标,坚持保护与利用并重、兴林与富民并重,大力发展林竹、林果、野生资源、生态旅游四大产业,突出抓好林业生态建设、集体林权制度改革、城乡绿化美化、林业资源保护四个重点,努力实现由传统数量林业向现代生态林业转变、由森林资源小市向产业经济强市跨越。努力建设内江市完备的林业生态体系和发达的林业产业体系,使林业更好地为国民经济和社会发展服务。

  (二)主要目标

  争取实现林业工程营造林面积40万亩;蓄积量力争达到742万立方米,增加83万立方米,森林覆盖率达到32%,增加2.75个百分点;林业社会总产值力争达到21亿元以上,增加5亿元;期末农民从林业上获得的人均年收入在500元以上。通过管好现有林,扩大新造林,进一步深化林业改革,优化林业结构,改善生态环境,发展特色林业,实现生态改善和农民增收的目标。

  四、发展重点与主要任务

  按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求,结合《四川省林业发展“十二五”规划基本思路》和《成渝经济区域规划》,我市“十二五”期间着力推进林业生态、林业产业、生态旅游、资源保护管理体系、林业基础设施和服务体系建设。

  (一)加快造林绿化步伐,促进“生态内江”建设

  稳步推进天然林资源保护工程。积极实施天然林资源保护工程建设,开展中幼林抚育和公益林建设,落实森林生态效益补偿,积极推进国有林场改革,探索建立国有森林资源管理新体制,完善工程区林业职工养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保障体系,促进林区社会和谐稳定,加强对工程区国家和地方重点公益林的常年有效管护,完成天保工程公益林建设12.5万亩,投资5725万元。

  切实巩固退耕还林工程建设成果。认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发【2007】25号)精神,搞好巩固退耕还林成果专项建设,切实巩固全市31.74万亩退耕还林工程造林成果,同时,从根本上解决22万户,84.8万退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题,“十二五”期,累计实施基本口粮田建设150170亩,农村能源建设建沼气池9437口,后续产业种植业199475.2亩,养殖业新改扩建圈舍215419平方米。累计完成投资23933万元。争取国家项目继续在水土流失和土地沙化严重的生态脆弱区和陡坡耕地实施退耕还林3.3万亩和荒山造林2万亩,投资17279万元。

  大力实施城乡绿化工程。在完善内江市城周绿化工程的基础上,“十二五”期间要重点实施内江城周第二期和资中、威远、隆昌三县城周绿化工程,推动城周绿化工程向纵深发展,要把内江市区及周边三县建成以林木为主体,总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、生态功能较强的生态城市。到2015年,通过集镇、乡村道路、河道、庭院、围村林的建设,完善集镇、乡村绿化布局、构筑多树种、多层次、多功能的集镇、乡村植被生态系统,逐步实现城镇、乡村绿化美化,改善人居环境,争取三个县达到“绿化模范县”标准。“十二五”期间实施城周绿化5万亩,投资25000万元。

  加大沱江河内江段重点防护林生态工程建设力度。我市在巩固一期长防林工程造林成果基础上,在沱江河及其蒙溪河、球溪河、清流河等8条支流大力实施长江防护林建设,规划面积3.5万亩。“十二五”期实施1万亩营造林任务,投资4770万元。项目建成后,将有效遏制沱江流域水土流失,为建设长江上游生态屏障提供有力保障。

  继续开展中幼林抚育工程。在资中、威远中幼林抚育试点的基础上,力争将全市国有林和集体林中的中幼林纳入全省中幼林抚育工程的范畴,“十二五”期拟对全市11.7万亩中幼林开展除草、割灌、修枝、间伐等抚育管理,投资3510万元。

  深入开展义务植树活动,实施社会林业工程。“十二五”期实现义务植树1000万株,义务植树尽责率达95%以上;积极开展新农村、农业综合开发、扶贫和绿色通道等项目建设。实施通道绿化里程2000公里,投资4350万元。

  (二)加快林产业基地建设,促进林产加工及生态旅游业发展

  结合林业重点工程和整体连片推进产业化及新农村建设的总体思路,按照 “适地适树、集约经营、定向培育”的原则,在突出治理重点,确保生态优先的前提下,选择立地条件较好,又不易造成水土流失的地方,围绕林产加工企业,大力培育工业原料林基地、商品林和经济林,建成一批优质高产工业原料林、竹林、经济林果及林木种苗花卉基地,尽量满足林产加工企业和人民生活对林产品的多样化需求,组建以竹食品加工、林竹深加工为龙头的企业,培育一批竞争力较强的企业和拳头产品;通过招商引资,大力改造森林旅游基础设施,建成功能齐全、特色浓郁、富有影响力的生态旅游精品。

  切实搞好林产品基地建设。一是抓好林竹基地建设。结合国家科技推广项目和低效林改造项目,对全市低效林竹进行品种改良,计划改造低效林10万亩,同时在市中区引种吊丝球竹DD-1优质竹,在隆昌县引种绵竹开展示范,并实施麻竹高产经营1.8万亩,逐步在全市推广。林竹基地建设投资8222万元。二是抓好短周期木质工业原料林基地建设。在全市三县两区营造以巨桉为主的工业原料林5万亩,投资3850万元。三是抓好特色经济林基地建设。培育以核桃为主的干果基地5万亩,其中新建2万亩,投资1900万元;配合农业部门改造和新建塔罗科血橙基地5万亩,其中新发展1万亩,柠檬基地2万亩,培育樱桃基地5000亩、培育无花果基地2万亩,投资5667万元;培育茶叶基地5万亩,其中新建茶叶基地2万亩,投资2800万元。特色经济林基地累计投资10367万元。四是抓好花卉、绿化苗木基地建设。“十二五”期,在两区三县培育花卉绿化苗木基地6000亩,投资10800万元。五是抓好野生动物繁育基地建设。我市现有野生动物繁育基地20余家,“十二五”期间,发展野生动物养殖户60家,投资12000万元。以上林产品基地建设项目总计投资34439万元。

  积极培育林产品加工企业。 “十二五”期间,拟在威远县建1个核桃初加工企业;在东兴区或资中县建立1个竹笋加工企业,占地50亩,厂房面积2000平方米,投资3500万元,全市实现年加工鲜笋6万吨;在资中县拟建立1个塔罗科血橙储藏加工企业;在威远县建立1个占地50亩,厂房面积2000平方米的无花果加工企业,投资3500万元;在隆昌县新建一个占地100亩,厂房面积6000平方米,加工能力5万吨的中密度纤维板加工企业,投资8000万元;拟在内江市区新建一个家具加工企业。

  大力实施生态旅游开发战略。“十二五”期在两区和三个县城近郊区重点建设乡村旅游农家乐。在威远县新建四川省慈茹塘森林公园(省级);威远县凤凰寨森林公园(市级)。在隆昌县新建尖山子森林公园,建设面积20平方公里。资中县重点开发白云峡森林公园,通过招商引资和争取国家项目投资,初步建成集森林旅游、避暑度假、科普教学、生态疗养等为一体的生态旅游景区。新建古宇湖鸟类湿地公园1.5平方公里及观鸟台;陆生野生动物疫源疫病监测站1个;野生动物救助中心1个,投资3200万元。以上森林生态旅游项目合计投资37200万元。

  (三)深化集体林权制度改革,加强森林资源管理

  完善集体林权制度配套改革。一是深化商品林资源管理和林业投融资制度改革,拟定我市《林权抵押贷款管理办法》,规范商品林资源管理,搭建林业投融资平台。二是建立林权交易平台,在全市设立5个林权交易中心,为林农提供林权制度改革政策咨询、森林资源评估、林权流转、林权抵押贷款、森林保险等服务。制定交易规则、制作交易凭证、发布交易信息、开展交易监督、组建林业产权交易网站和远程网上拍卖大厅,形成统一规范、公平公开的交易平台,预计投资1400万元;三是组建林业专业合作社专业合作社,由林业工程技术人员提供技术培训支持,由合作社统一开展对林木的管理,统一对外销售林木产品。新建全市苗木花卉协会及各县分级协会,林业专业合作社10个,投资500万元;四是搞好林权抵押贷款。在建立林权交易中心和林业专业合作社的基础上,对符合条件的林权地进行抵押贷款;五是开展森林保险,减少林业风险。

  加强森林资源管理。“十二五”期间,我市将逐步在各个县区建立全市森林资源地理信息系统(GIS)。对全市有林地现状进行调查,利用地形图、用地现状图、GPS定位系统、数码相机,对现地小班进行实际测量记录,建立相关使用林地档案。从有利于保护森林资源、加强木竹运输检查监督出发,调整现有木材检查站布局,争取实施国家级木材检查站建设工程。

  (四)加快林业基础设施和服务体系建设,提高林业服务水平

  一是突出抓好林业工作站建设。“十二五”期间,将着力开展全市38个片区林业站办公用房建设,同时购置必要的办公设施设备,彻底改善基层林业站办公条件差,设施落后的面貌,共计投资1940万元。二是突出抓好国有林场(所)建设。实施国有林区棚户区改造工程。到2015年,在资中、隆昌、东兴区的国有林区,实施危旧房改造10357平方米,逐步改善林场职工的居住条件,投资1554万元;新建及改扩建林区公路212公里,投资4240万元;硬化三县国有林场林区公路93.2公里,投资4660万元;实施国有林区供电、饮水建设项目。在三县国有林场打井17口,基本满足林区职工及群众的生产生活用水。架设输电线路4公里,改善林区用电质量,投资508万元。国有林场所建设合计10962万元。三是突出抓好森林防火体系建设。购置森林火灾监控指挥系统装置设备及防火设施设备等,共计投资2220万元。到2015年,有林地了望监测覆盖率达90%以上,林区无线电通讯网络覆盖达85%以上,无线电通讯设备配备使用率达90%。四是突出抓好森林公安体系建设。3个标准化派出所建设、5个森林公安局办公室建设、森林公安信息网络建设、通讯设施和技术侦查器材等,共计投资3420万元;五是突出抓好林业有害生物防治体系建设。建立基层测报点5个,建立林业有害生物标准检疫检验实验室,建立国家级森林病虫害防治检疫标准站,共计投资2000万元;

  六是突出抓好林业市场体系建设。在内江城区规划建设1个林业综合市场,主要经营林产品、花卉苗木和观赏动植物。在三个县城各建设1个适度规模的交易市场;七是抓好林业科技园区建设。内江市林业科技园区座落于市中区永安镇,拟建园区总规模500亩左右,规划有:优质核桃、水果苗木采穗园区、优良花卉苗木园区、大树移栽试验园区、名贵苗木引种示范园区、特色水果种植园区、林业培训基地等,预计总投资达1000万元。

  五、保障措施

  (一)强化党政组织领导,形成支持林业建设的合力

  要切实加强对林业工作的领导,把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划,列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容,动员全社会力量关心支持林业,及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。要建立目标考核机制,把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和年度工作目标,确保领导到位、责任到位、投入到位。

  (二)加大财政投入力度,拓宽林业投(融)资渠道

  建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系,积极争取将现代林业产业基地建设,城乡绿化、国有林场及森林公园建设等纳入政府公共财政预算,并逐步提高标准;完善财政贴息制度,加大对林业企事业单位、业主、大户和林农使用信贷资金贴息力度;进一步完善林业信贷资金扶持政策,健全林权抵押贷款制度,增强金融对林业发展的服务能力;积极开辟新筹资渠道,广泛吸纳国内外、业主、大户等社会资金注入林业生产建设。

  (三)深入推进林业改革,切实增强林业建设的活力

  积极推进生态效益补偿、政策性森林保险、集体林权配套改革,建立健全林木采伐管理、林地林木流转、林权抵押贷款等改革制度,促进全市林业良性发展。积极稳妥开展商品林采伐管理改革,完成全市森林采伐管理改革试点工作。积极开展国有场圃管理体制改革,划分场圃性质,规范场圃管理。做好全市木材运输管理改革相关工作,规范木材检查站执法行为。继续推进森工企业体制改革,进一步转变企业经营机制,积极推进国有林区和国有林场改革,全面推进棚户区改造,改善林区职工生产生活条件。

  (四)夯实林业人才队伍,健全林业科技队伍支撑体系

  加强林业技术研究能力,加大林业应用技术的研究攻关力度,积极开展生态建设、产业发展、森林保护等方面的关键技术和综合技术开发,加强林业科技成果转换,发挥科技的支撑作用,把科技进步贯穿于我市林业发展的全过程。加强林业人才队伍建设,以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人员、农村实用人才为主体,“十二五”期间力争培训林业从业人员5万人次,进一步优化和提升人才素质,为林业产业发展和生态建设提供强大的智力支持和人才保障。

  (五)强化社会支持参与,营造共建共事林业的氛围

  坚持全民动手、全社会办林业工作方针,鼓励和扶持各种社会主体参与林业建设,提高非公有制林业的比重,实现由政府办林业向全社会办林业转变。加大政策落实力度,及时足额兑现各种补助补贴和优惠政策,充分调动广大农民群众建设林业的积极性。扩大林业对外开放,积极开展市内外交流合作,动员各方面力量参与内江林业建设。各级林业部门要进一步增强责任意识、市场意识、服务意识,改进作风,转变职能,不断提升林业建设服务水平。

  (六)抓好项目建设管理,全力确保规划项目顺利实施

  树立“抓项目促发展”的观念,紧紧围绕规划确定的目标和建设重点,在抓好林业重点生态工程项目建设管理的同时,根据国家、省投资方向、政策和要求,立足区域优势和条件,抓紧储备一批生态工程后续产业、生态旅游、生物质能源建设、有龙头企业带动的原料基地建设、城乡环境综合治理等大型骨干项目,扎实做好项目的前期准备、整合、包装工作,进一步探索项目管理新举措,切实规范项目建设的全过程管理,及时开展竣工验收,不断提高项目的质量和效益。

 

  


 上一条              下一条
在线咨询|供求信息|求购信息|法律法规|联系我们
主办单位:内江市林业局 技术支持:大浪科技